第12章：托马斯·杰斐逊 (第2/2页)
　　
　　(六)改革国有土地出售法令。在杰斐逊执政前，美国政府曾先后颁布过几个处理西部土地的土地法令。这些土地法令的颁布，推动了对西部土地的开发和向西部移民，扩大了美国的国内市场。但由于出售的土地面积大，价格高，一般的贫苦人民无力购买，无法实现他们自殖民地时期以来就打算在西部建立自由独立的农庄的愿望。而资产者和土地投机商却乘机套购大批土地，然后分成小块，高价卖给拓荒的农民，从中谋取暴利，使农民与政府间的矛盾日益尖锐。为了解决西部土地问题，杰斐逊政府于1804年3月26日通过了新土地法令，这个法令改变了以前只出售大面积土地的办法，允许农民购买一段土地的1/4，即160英亩的土地，每英亩土地的售价降为1.64美元。而且购买者只需交纳1/4的现款，其余钱款可向国家银行借贷，贷款期为4年，不收利息。1808年，政府又把无息贷款的偿付期延长为5年，期满后，因小土地购买者仍无力偿还贷款，政府只得再次延长还清贷款的时间，并颁布了许多救济法。同时，政府鼓励在西部新开辟的土地上建立工厂，发展商品生产。1804年的新土地法令，加快了美国西部土地的开发步伐，在1820年新的土地法颁布前，政府共售出土地1900万英亩，一些农民在西部得到了土地，建立起自己的小农庄。
　　
　　(七)实行《禁运法案》，刺激民族工业发展。在杰斐逊的第二任期内，英国和法国争夺欧洲霸权和美洲殖民地的斗争日趋激烈。从1804年起，双方都禁止中立国船只与敌对国家进行贸易，企图用封锁的方法，来困死或扼杀对方。法国采取的是封锁欧洲大陆的政策，禁止所有欧洲大陆国家与英国通商。英国则依仗其强大的海军封锁了海洋，不仅禁止欧洲大陆国家与法国通商，而且禁止美国与法国通商，并拦截美国船只，无理捕捉美国水手，从1803到1807年，英国共捕获美国船只500多艘。在这种情况下，为了保障本国船只的航行安全和对抗英法两国的封锁政策，1807年12月22日，杰斐逊政府通过了著名的《禁运法案》，禁止一切美国船只离开国境驶往外国港口进行贸易;禁止某些英国工业品入口。《禁运法案》通过后立即生效，此后接连14个月，所有未去国外的美国船只，都只得停泊港内或仅从事沿岸贸易。《禁运法案》不仅使美国的船只和货物避免被捕获、毁坏，而且还避免了美国卷入国际武装冲突中的危险，维护了美国的独立自主权利。《禁运法案》的实施，使外国、特别是英国的工业品无法进入美国市场，因而刺激了美国工业的发展。过去一些一直从事海上贸易的资本家，纷纷把资本投入国内制造业，当时的美国普遍产生了一种放弃依赖外国货，发展民族工业的奋发精神。禁运期间，美国的毛纺织业、麻纺织业、造纸业、冶铁业等基础工业和其他工业生产迅速发展起来。从前需要从英国进口的货物开始在美国制造。《禁运法案》成为美国工业发展的前驱，但它使一向繁荣的美国海上贸易和航运业受到一定的损失。
　　
　　(八)采取措施帮助印第安人由狩猎生活转向农耕生活。杰斐逊在任期间曾多次写信给印第安人酋长，劝说他们放弃原始的狩猎生活而从事农业生产。在他的反复劝说下，许多印第安部落放弃了传统的狩猎生活而从事农业生产，这对推动印第安人社会的发展，使其跟上时代发展的步伐非常有利。同时，也使大量用于狩猎的土地开垦成为农田，扩大了美国的农田面积，促进了美国农业的发展，农业的发展，又为工业的发展创造了良好的条件。
　　
　　军事：
　　
　　海军紧缩政策
　　
　　杰斐逊执政第一年大幅度削减海军经费，使海军遭受严重打击:到1801年底，美国海军仅有6艘快速战舰和1艘三桅纵帆式帆船，其余舰船都被拆除武器拍卖，所有在建和计划建造的舰只都成为泡影;仅存的6艘快速战舰也只允许配备2/3的额定人员，其余军官全部退役，特工人员和文职人员都被解雇;建造干船坞和港口工事的工作被放弃。杰斐逊紧缩海军的政策遭到海军内部的强烈抵制，以致他先后物色的4位海军部长人选都拒绝出任这一职务。
　　
　　此后在同北非海盗国家的战争中，美国政府被迫逐渐增加海军经费，使其由1802年的91.5万美元增加到1805年的140万美元。同时，对北非海盗国家的战争却激发了杰斐逊对炮艇的极大兴趣。在北非地中海沿岸的浅水海域中，炮艇发挥了重要作用，欧洲国家和北非海盗国家也拥有此类舰只，用于海岸和港口防御。当时的公众舆论认为，一支由炮艇组成的舰队能够驱走甚至捕获或击毁敌人的快速战舰。在杰斐逊看来，建造一艘炮艇只需要数千美元，这是很划算的。杰斐逊向国会和海军将领及华盛顿造船厂负责人历数了发展炮艇的种种好处，建议建造200艘炮艇。1803年，国会批准建造15艘炮艇，其中8艘被派往地中海服役，1805年又建造了25艘。1806~1807年期间，新造了238艘。这些炮艇每艘长50英尺、装备1门长炮。大量炮艇和海岸要塞的建造，表明了发展炮艇逐渐成为杰斐逊海军政策的核心，联邦党人发展快速战舰的海军政策被彻底放弃。
　　
　　对外战争
　　
　　巴巴里海盗，即从15-16世纪之交开始活动于地中海南岸、非洲北部的musilin海盗。他们开始附庸于奥斯曼土耳其帝国，继而以摩洛哥、阿尔及尔、突尼斯、的黎波里等北非国家为基地，打着伊斯兰圣战旗号，在地中海水域大肆捕捉和贩卖基督徒水手。在华盛顿以及继任的亚当斯政府时期，美国缺乏足够的资金和海军力量，只能采取“购买和平“的方式，避免巴巴里海盗对美国商船的劫掠。
　　
　　1801年3月13日，即托马斯·杰斐逊就任总统后的第9天，国务卿詹姆斯·麦迪逊收到了的黎波里统治者尤瑟夫·克拉玛尼(YusufKaramanli)帕夏的来信，要求美国每年除例行缴纳贡金2.5万美元外，新增保护费22.5万美元，且需立即缴纳，否则就采取战争行动。面对这一挑衅，杰斐逊决定以战争解决困扰美国多年的海盗问题。3月20日，杰斐逊做出派遣一小股军队前往的黎波里水域保护美国船只和公民安全的决策，并得到了国会授权。根据该年末杰斐逊递交国会的国情咨文，美国军舰到达地中海后，美国贸易面临的危险得以解除，“敌船人员伤亡惨重“，而美方“无一损失“。
　　
　　1802年2月，国会授权总统全权决定是否把海军用于“进攻行动“。1803年2月，国会决定拨款建造4艘适于内河作战的浅水军舰，武器设计用于轰击海岸。到1803年，美国最好的军舰，“阿格斯“号、“切萨皮克“号、“星座“号、“宪法“号、“企业“号、“无畏“号、“费城“号和“妖女“号均驶入地中海，封锁了北非港口，并执行了一系列突袭和攻城的行动。
　　
　　然而，随着1803年10月底“费城“号在的黎波里附近搁浅以及307名官兵被俘，美国海军在北非的军事行动陷入僵局。1803年下半年，美国外交官威廉·伊顿(WilliamEaton)开始实施由他策划、得到杰斐逊和麦迪逊同意的推翻尤瑟夫·克拉玛尼帕夏政权、扶植亲美的哈米特·克拉玛尼(HametKaramanli)上台的军事政变计划。在哈米特的帮助下，伊顿招募了一支由500余阿拉伯人组成的雇佣军，在美国海军的协助下，于1805年4月攻陷了的黎波里重镇德尔纳。在地中海指挥军事行动的海军准将塞缪尔·巴龙(SamuelBarron)和美国驻阿尔及尔领事托比亚斯·利尔(TobiasLear)遵循有限战争的方针，决定利用有利的军事形势与帕夏达成和解。面对美国的恩威并施，的黎波里同意和谈，双方于1805年6月4日签署协定。协定共20条，除宣布实现和平、美国支付6万美元以赎回所有被俘船员外，第四、第八和第十四条，分别规定了非交战国的中立权、双方船只自由停泊海港不受侵犯以及公海航行自由等诸多涉及美国核心利益的权利。这被称作第一次巴巴里战争，通过此战，美国基本上获得了在的黎波里水域内自由通商航行的权益，也达到了“敲山震虎“、警告欧洲大国尊重美国海洋权利的国际政治目的。
　　
　　外交
　　
　　托马斯·杰斐逊在任期间，处理对外关系时，依照“一切以国家利益为重“的原则。
　　
　　对外扩张
　　
　　七年战争(1756年-1763年)中，法国败北，丧失了对加拿大和路易斯安那地区的控制权，西班牙接管了路易斯安那，但是法国无时无刻不想重返北美。美国独立以后，急需向西部扩张，因此不断向该地区渗透，对此西班牙人感到十分恐慌。西班牙无力抵制美国的渗透，因而有意把路易斯安那地区再还给法国，以此作为遏制美国渗透的屏障。1801年，双方签订了一个秘密条约，达成协议，法国接管路易斯安那地区，同时保障西班牙在该地区的某些权利。这对于美国来说是一个严重的威胁，因为法国政策强硬，如果法国占领了整个密西西比河流域，美国将失去一个南北交通的大动脉。杰斐逊立刻和国务卿詹姆斯·麦迪逊对这个问题进行研究，指令美国驻法公使罗伯特·利文斯顿和美国驻西班牙公使查尔斯·平克尼弄清楚这个秘密条约的具体条款，并声称“谁占领新奥尔良，谁就是美国的敌人“。
　　
　　1802年7月14日，西班牙国王命令新奥尔良总督取消美国的存栈权(在奥尔良港口存放货物的权利)，阻塞了美国沿密西西比河南下运送货物的渠道。杰斐逊认为这是法国挑唆的结果，于是在密西西比河流域集结军队，做出随时准备进击新奥尔良的样子。但是，面对强大的法国，杰斐逊并不想真正开战，他不过是以战争对法国进行恫吓和要挟，试图将法国的势力排斥在路易斯安那之外。在集结军队的同时，杰斐逊派谴门罗和利文斯顿前去巴黎商谈以购买的方式取得新奥尔良和佛罗里达。鉴于当时的国际局势，法国也急于解决路易斯安那问题。双方商谈的结果是，美国只用了1500万美元就买到了整个路易斯安那，和平解决了路易斯安那危机。路易斯安那购买成为杰斐逊总统任期内最大成就之一。
　　
　　海上贸易自由
　　
　　杰斐逊就任总统之时，正是拿破仑战争的战火席卷欧洲大陆之际。英国利用其海军优势，对法国及其殖民地进行了严密的海上封锁，同时强征水手进入英国海军服役，许多美国水手也成了被强征的对象。到杰斐逊执政后期，这种局势愈演愈烈。1807年6月22日，英国的“豹“号军舰炮击美国的“切萨皮克“号军舰，美国海员死伤多名，消息传到国内，国内反英情绪急剧膨胀，从平民百姓到国家上层人物，都认为有必要通过一场战争来解决争端，但杰斐逊却主张尽可能用和平手段解决争端。到10月底，形势有所缓和，英国的海军作战部队退出汉普顿港海域，商业部也报告，自切萨皮克号事件以来英国抢劫商船的行为有所收敛，国内民众的情绪稳定下来，这时杰斐逊派美国代表与英国交涉。不久从英国传来消息，英国只同意为伤害“切萨皮克“号道歉赔款，而对杰斐逊提出的终止骚扰美国贸易和停止强征美国人服役的要求置之不理，美国政府把强征服役问题同“切萨皮克“号事件联系在一起解决的企图失败了。杰斐逊仍然没有选择战争，他采取了禁运的措施。在欧洲的战争中，法国从大陆上封锁英国，英国从海上封锁法国，美国商船成为双方抢劫的牺牲品。为使美国商船免遭抢劫，1807年底、1808年初杰斐逊签署了两个禁运法，禁止一切美国船只离开国境。禁运政策给美国的对外贸易带来了严重损失，并引发了连锁反应，使国内制造业陷于萧条。杰斐逊之所以采取这样的措施，是因为不想同英国开战，对于英法这样的强国，杰斐逊总是采取低调的自我防御。
　　
　　主要影响：
　　
　　发明创造
　　
　　旋转门、升降梯
　　
　　托马斯·杰斐逊是一个兴趣广泛，极喜欢自己想出一些新鲜玩艺儿的人。他家客厅的双开大门，两扇门会同步转动开闭，是他自己在地板下安装了连动两个门轴的装置。地下室厨房里做好的饭菜，通过升降梯送到楼上餐厅，这个装置在现代的饭店里司空见惯，却是杰斐逊第一个搞出来的。
　　
　　日历钟
　　
　　托马斯·杰斐逊改造了自己家墙上的钟，装上了一个垂直移动的指针，用来指示星期几，可以说是世界上第一个日历钟。
　　
　　复写装置
　　
　　托马斯·杰斐逊一辈子写下大量书信文稿，那个时候还没有发明复写纸，他设计了一个特殊的复写装置，能够一次得到两份一模一样的书写稿，所以他写的信，自己都有一份底稿。
　　
　　手提式写字台
　　
　　因为经常出门，托马斯·杰斐逊发明了一个手提式的写字台，提在手里是个手提箱，放下盖板就是一个写字台，翻开就是他自己喜欢的纸，小抽屉里有墨水瓶，鹅毛笔，还有削鹅毛笔的小刀。侧面的抽屉里有他日常用的小用品，还有政治家必用的封蜡和封印。总之，箱子虽小，但一个绅士在书房里需要的东西却样样俱全，不管到了什么地方，他都有自己需要的东西了。
　　
　　改良犁铧
　　
　　托马斯·杰斐逊还改良了一种犁铧，得到过国际组织嘉奖。
　　
　　政治成就
　　
　　领导废止《汤森法案》
　　
　　1769年，在反对《汤森法案》的斗争中，弗吉尼亚议会作出了抵制这一税法的决议，弗吉尼亚总督强令解散议会，而议员们则将会址转移到雷利酒店的阿波罗大厅继续开会，形成了“被解散的议会“。当时，托马斯·杰斐逊与乔治·华盛顿、帕特里克·亨利、理查德·亨利·李成为这个议会的核心人物。在他们的领导下，《汤森法案》终于被废除。
　　
　　起草《独立宣言》
　　
　　1775年5月，第二届大陆会议在费城召开，托马斯·杰斐逊与华盛顿、富兰克林一起到弗吉尼亚参加了这次会议。在这次会议上，杰斐逊被任命为《独立宣言》的主笔人。大约半个月的时间内，杰斐逊完全忙于起草和修改宣言的工作，他字斟句酌，仔细地推敲词句。当时，他的母亲突然过世，一个孩子夭折，妻子患有重病。在内心极度苦楚的情况下，杰斐逊写出了《独立宣言》。《独立宣言》提出“人人生而平等“的自然权利，将启蒙运动以来的不同哲学家所阐述的自然权利、社会契约等抽象观念转化为具体的政治行动和原则。更重要的是，它指出了国家的目的在于保障国民生命、自由和追求幸福的权利，而国家的正当性来源于被治者的同意。
　　
　　改革弗吉尼亚州立法
　　
　　1776年10月，杰斐逊投入改革弗吉尼亚州的立法工作，提出废除长子继承法和续嗣限定法两项法令及宗教信仰自由法案。
　　
　　编写《弗吉尼亚纪事》
　　
　　1781年，杰斐逊编写了《弗吉尼亚纪事》一书，书中描述了该地区的地理环境、风土人情;提出了宗教自由的思想;批判了奴隶制;主张将美国建成一个独立的农业和手工业者的自由、民主的社会;批驳了某些欧州作家对美国所作的种种歪曲报道，提高了美国人民的民族自信心与自豪感。
　　
　　货币十进制
　　
　　1783年至1784年间，杰斐逊担任国会议员，向国会提交了一系列重要法案，根据他的意见，国会采纳了货币的十进位制，因而杰斐逊被称为“美元之父“。