第53章：乌拉圭东岸共和国 (第2/2页)
议会
乌拉圭议会为两院制。参、众两院分别由31名参议员和99名众议员组成，任期五年，可连选连任。其中国会zhuxi兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生，任期一年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为红党议员奥佩·帕斯克特（OpePasquet），2022年3月就职。本届国会于2020年2月15日组成。
司法
乌拉圭最高法院由5名大法官组成，需经国会批准。大法官任期十年，退休年限为70岁。院长由5人轮流担任，任期一年。现任最高法院院长为约翰·佩雷斯·布里格纳尼（JohnPérezBrignani）。
政府
乌拉圭本届政府于2020年3月1日成立，设14个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外，内阁主要成员包括：内政部长路易斯·阿尔韦托·埃韦尔（LuisAlbertoHeber），外交部长弗朗西斯科·布斯蒂略（FranciscoBustillo），经济和财政部长阿苏塞娜·阿韦莱切（AzucenaArbeleche，女），国防部长哈维尔·加西亚（JavierGarcía），社会发展部长马丁·莱马（MartínLema），教育和wenhuabu长巴勃罗·达西尔韦拉（PablodaSilveira），交通和公共工程部长何塞·路易斯·法莱罗（JoséLuisFalero），工业、能源和矿业部长奥马尔·帕加尼尼（OmarPaganini），劳动和社会保障部长巴勃罗·米耶雷斯（PabloMieres），旅游部长塔瓦雷·比埃拉（TabaréViera），公共卫生部长丹尼尔·萨利纳斯（DanielSalinas），牧农渔业部长费尔南多·马托斯(Fernando Mattos)，住房和土地规划和环境部长伊雷妮·莫雷拉（IreneMoreira，女），环境部长阿德里安·培尼亚（AdriánPeña）。
政党
乌拉圭主要政党有：
（1）minzudang（PartidoNacional）：又称白党（PartidoBlanco）。执政党，议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益，在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法，追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策，在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，曾于1990～1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。2019年11月，minzudang与红党、独立党、公开市政党组成政党联盟，候选人拉卡列赢得大选。党内有“勇往直前”（TodosHaciaAdelante）和“全国联盟”（AlianzaNacional）等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任zhuxi为巴勃罗·伊图拉尔德（PabloIturralde）。
（2）广泛阵线（FrenteAmplio）：在野党，中左翼政党联盟，议会第一大政治力量。成立于1971年，包括人民政府运动、社会党、基督教民主党、共产党等派别。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线。2004年，新多数派加入，改名为进步联盟—广泛阵线—新多数派。2005年再次改名为广泛阵线。1994年、1999年和2004年三次推举联盟zhuxi巴斯克斯参加总统选举，前两次未获成功，第三次在大选首轮投票中胜出。2005-2020年连续执政15年。该党以社会民主主义为指导思想，认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵：追求政治民主，反对集权统治；追求经济民主，反对贫困；追求社会民主，主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端，捍卫自决，反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别，主要有“人民参与运动”（MovimientodeParticipaciónPopular）、“乌拉圭大会”（AsambleaUruguay）、“新空间”（NuevoEspacio）等。现任zhuxi费尔南多·佩雷拉（FernandoPereira）。
（3）红党（PartidoColorado）：执政联盟成员，议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党，代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系，发展社会福利事业，公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策，主张和平解决国际争端，积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年，1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，1984年、1994年和1999年三度在大选中获胜。党内主要派别有加油乌拉圭（VamosUruguay）、巴特列主义方案（PropuestaBatllista）等。全国执行委员会为该danglingdao机构，由15名委员按半月轮值zhuxi。现任zongshuji胡里奥·玛丽亚·桑吉内蒂（JulioMaríaSanguinetti）。
（4）公开市政党（CabildoAbierto）：执政联盟成员，议会第四大政治力量。2019年由前陆军司令马尼尼创立，名称源于西班牙殖民时期市政厅公开议事机制，主张民意优先，通过制度改革扩大民众参与政治。信奉阿蒂加斯主义，以发扬并践行乌民族英雄阿蒂加斯执政理念为宗旨。现任党zhuxi基多·马尼尼·里奥斯（GuidoManiniRíos）。
政要
路易斯·阿尔韦托·拉卡列·波乌：总统。1973年8月11日出生于蒙得维的亚。毕业于乌拉圭天主教大学法律系。1999年当选众议员，并于2004和2009年两次连任，于2011年担任众议长。2014年作为minzudang候选人参加大选，在第二轮投票中败选。2019年再度参选并于11月当选总统，于2020年3月1日正式就职，任期5年。已婚，有2子1女。
经济
概况
乌拉圭经济主要是以出口农业为主，早在二十世纪初欧洲爆发战事时，乌拉圭便大量出口农产品到欧洲等各地，令乌拉圭一度成为南美洲富裕的国家。现时乌拉圭经济虽然不能与二十纪初相比，乌拉圭仍然是靠出口农业带动。2000年南美洲爆发经济危机，巴西和阿根廷率先为重灾区，乌拉圭因为有一半出口是输向巴西和阿根廷，结果也受到牵连，不但出口大跌，失业率还达到双位数字。乌拉圭乃南美洲区中另一个经济萧条的国家，但2004年起，乌拉圭经济开始随着巴西、阿根廷复苏，在经济危机下，乌经济仍然增长，和旁边的阿根廷、巴拉圭、巴西形成鲜明对比。2011年人均国内生产总值15,469美元，在南美洲独占鳖头。另外，和一般拉美国家不同的是，乌拉圭基尼系数在拉丁美洲较小（0.446）。
在拉美处于中等发展水平。经济规模较小，产业结构单一，依赖出口，能源依赖进口。农牧业较发达，主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高，以金融、旅游、物流、交通业为主。
实行自由市场经济政策，积极参与地区经济一体化。2008年国际金融危机爆发后，乌政府积极应对，保持经济稳定增长。穆希卡政府执政以来，注意保持宏观经济政策的延续性，重视宏观调控，控制财政支出，加强金融监管，优化债务结构，着力加强服务业，打造物流中心。当前乌经济总体运行平稳，联合国拉美经济委员会预测2013年乌经济增长率将达到3.8%。
工业
以农牧产品加工业为主，包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等，其次是纺织业，主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。2009年全国共有工业企业13853家，工业部门劳动力12.79万人，占总劳动人口20%，工业制造业出口额41.44亿美元。2011年工业总产值1936.71亿比索，约合100.49亿美元，约占国内生产总值的21.5%。
能源
能源依赖进口，2011年能源消耗总量为357.5万吨石油当量，其中石油、电力和煤炭分别占44%、22.4%和14.6%。原油全部依赖进口，2011年进口原油117.74万吨。电力以水力发电为主，近52.2%电力从邻国购买，2011年发电量为9357千兆瓦时。
农牧业
农牧业在乌拉圭国民经济中占重要地位，农牧产品大部分供出口。2020年农牧渔业产值占国民经济增加值的8%。2020年出口产品中，牛肉（15.8亿美元）、纸浆（11.0亿美元）、大豆（7.5亿美元）和奶制品（6.5亿美元）占据重要地位。
乌拉圭林业和渔业资源丰富，盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。林业占乌国内生产总值约3%，木材、纸张和纸浆等占乌出口量的20%。与该行业直接相关的就业岗位约有17000个，直接相关的企业有1700家。
2020年9月，乌拉圭政府各部门同牛肉行业私营部门召开会议共同制定了2020-2025年发展规划，将获取东南亚市场、降低关税、无害化生产作为重点。乌拉圭计划将肉类出口收入提升至30.0亿美元，增幅25%，并在检验检疫、开拓新市场、加大屠宰量和争取享受低关税等方面加大工作力度，预计每年能为乌拉圭牛肉行业节省2.1亿美元。目前，乌拉圭在检疫准入方面相对地区强劲出口竞争国阿根廷、巴西仍有一定优势，如可对华出口肉杂碎和带骨牛肉等。2019年，乌拉圭带骨牛肉对华出口额达7000万美元。但这种优势正逐渐在减小，如阿根廷在2019年也已获得对华出口带骨牛肉的资质。乌拉圭肉类行业人士认为，未来乌拉圭牛肉的4大出口潜在免关税市场为美国、韩国、日本和英国，而印尼、马来西亚、菲律宾和越南为牛肉进口需求量大同时关税较低的国家，带骨羊肉目标出口市场为欧盟。猪肉和鸡肉未来主要目标市场仍为中国，出口前景广阔。会议认为，乌拉圭应争取美国对乌羊肉的生态安全认证，同时与中国商谈降低输华牛肉的关税（目前税率12-23%）。
旅游业
乌政府重视发展旅游业，旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭和智利等周边国家。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。2011年到乌外国游客296万人次，同比增长22.9%，旅游外汇收入15.3亿美元。
制造业
乌制造业以农牧产品加工业为主，包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳和干酪加工等，其次是木材及纸制品加工业。2007年和2009年，芬兰UPM公司和西班牙ENCE公司分别在乌投资设立2家纸浆厂，使纸浆成为乌拉圭重要的工业产值和出口构成。目前，UPM公司已决定在乌再建一家纸浆厂，计划投资金额达到50亿美元，该项目是乌拉圭史上金额最高的私人投资项目。2018年，乌拉圭全国共有工业企业1.7万家，工业部门劳动力12.9万人，占总劳动人口13.8%。2019年，制造业总产值65.5亿美元，约占国内生产总值的11.7%。
乌拉圭汽车贸易协会公布的数据显示，2020年乌拉圭汽车交易量为36398辆，其中小轿车18668辆，SUV6639辆，中巴104辆，商用车9119辆，货车1748辆，大客车120辆。
林业
乌拉圭政府鼓励投资人工林建设，一座座山丘和坡地披上了联片的桉树和松树绿装。乌拉圭拥有天然林81.1万公顷，人造林71.41万公顷。
乌拉圭林产品出口主要以原木为主，出口值很小，但增长很快。1989-2001年间，包括纸张和纸箱在内的出口年均增长率达17%。1990年出口值仅为1300万美元，2000年则超过了1亿美元。2004年乌拉圭出口木材8800万美元，占当年全国出口总值的3%，纸及其制品出口4970万美元，占1.7%。出口总值1.377亿美元,占4.71%。具体出口产品主要有：原木、纸和纸箱、锯木、卫生纸、本册和木浆。出口到了近30个国家和地区，主要出口市场是：西班牙、挪威、芬兰、葡萄牙、巴西、阿根廷、智利、意大利、美国和日本。
能源环境
2019年乌拉圭能源消耗总量为470万吨石油当量，其中石油、电力和木材木炭分别占38.0%、21.0%和11.1%。原油全部依赖进口，2020年进口原油246.6万吨。2020年，发电量为1.4万兆瓦时。2020年，乌超过99%的电力来自可再生能源。乌拉圭《国家报》数据显示，乌拉圭家庭能源消费权重为6.0%，其中电力消费权重为4.6%，为拉美地区能源价格最贵的国家。其他能源价格较高国家还包括巴西（能源消费权重超过5.0%，电力消费权重为4.4%）和玻利维亚（能源消费权重超过5.0%，电力消费权重为3.5%）。而地区能源价格较低的国家包括阿根廷、哥斯达黎加和厄瓜多尔，能源消费权重均在3%以下。
财政金融
2012年乌外债余额210.72亿美元，外汇储备额142.99亿美元（截至2013年6月）。政府财赤为13.53亿美元，约占国内生产总值的2.8%。
对外贸易
【贸易总量】世界贸易组织统计数据显示，2020年乌拉圭进出口总额144.21亿美元，下降9.5%。其中，出口68.57亿美元，同比下降10.8%；进口75.64亿美元，同比下降8.3%。
尽管由于肉类、大豆、木材、羊毛和皮革销售额下降，其对中国出口下降了34.7%，中国仍是乌拉圭第一出口市场；巴西位居第二，下降了3.5%；对阿根廷出口下降了13.4%。
【贸易伙伴】乌拉圭历届政府均强调以外贸促进经济发展，鼓励出口及市场多元化。作为南方共同市场成员国，乌拉圭与巴西、阿根廷和巴拉圭等其他南方共同市场成员国实行贸易优惠制度。现政府除加强与本地区国家经贸关系外，积极开拓北美和亚太市场。主要贸易伙伴有中国、巴西、美国、阿根廷、德国和墨西哥。2012年，中国首次超过巴西成为乌拉圭第一大贸易伙伴，此后一直保持这一地位。
【进出口商品结构】2020年乌拉圭出口排名前五位的产品为牛肉、纸浆、大豆、乳制品和浓缩饮料。2020年主要进口商品有汽车、化工产品、服装、塑料制品和其他食品等。
吸收外资
2005年以来，乌拉圭政府为解决国内建设资金短缺和就业问题，加大招商引资力度，欢迎外国企业在交通运输、林业开采、乳制品加工、农牧业资源开发和加工出口等领域开展投资业务。同时，为进一步加快国有企业的私有化进程，鼓励外企在诸如铁路、炼油、港口、油气勘探和开发等原限制性开发领域与乌拉圭国有企业联合成立新的合资公司。按照规定，投资者进口的机器设备和原料以及产品出口均予以免税。如果所生产产品本地化率达到50%以上，该产品即可获乌拉圭原产地证书，享受南共市内产品自由流通和免税待遇。
【外国直接投资】据乌拉圭央行统计显示，2019年吸引外国直接投资18.37亿美元，2020年吸引外国直接投资26.3亿美元。2019年前五大外资来源国分别为西班牙、阿根廷、瑞士、巴西和美国，2020年1-9月前五大外资来源国分别为法国、美国、瑞士、智利和西班牙。